戶籍制度改革確定大方向 將按居住地登記

　　專家聲音

　　戶改

　　糾正無用論 警惕論

　　國家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)李德水認(rèn)為，當(dāng)前是戶籍政策改革的一個(gè)契機(jī)?！秶毅氪ǖ卣馂?zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》中提出，“鼓勵(lì)規(guī)劃區(qū)長(zhǎng)期在外地務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村人口及其家庭成員，轉(zhuǎn)移到業(yè)地安家落戶，業(yè)地應(yīng)當(dāng)在居住、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面予以當(dāng)?shù)鼐用竦耐却觥?rdquo;

　　他建議有關(guān)部門堅(jiān)定不移地推進(jìn)落實(shí)。這件事辦好了，可起到重要的示范作用。如果連這30來萬家園已經(jīng)被地震毀壞了的農(nóng)民工，在國家政策支持的條件下，舉家轉(zhuǎn)移到業(yè)所在地尚且辦不成，那么其他人更無從談起了。

　　但孫明山同時(shí)提醒，戶籍制度改革要堅(jiān)持正確引導(dǎo)，積取群眾的理解支持。既要糾正戶籍制度改革“無用論”，又要警惕戶籍制度改革“論”，消除對(duì)當(dāng)前戶籍制度改革的過高期望，為改革營造良好的社會(huì)氛圍。據(jù)南方都市報(bào)

　　相關(guān)背景

　　破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)舊體制正當(dāng)時(shí)

　　國務(wù)院日前提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的專項(xiàng)報(bào)告顯示：2007年全國農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)9.5%，為1985年以來增幅高的一年;同期，城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大至3.33∶1，差9646元，為改革開放來差大的一年。

　　中國社會(huì)學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)陸學(xué)藝分析說，從生產(chǎn)能力看，中國已達(dá)到人均3000美元左右的中等國家水平;而從收入主體看，中國還是以低收入的農(nóng)村人口為主，具有人均500美元左右國家的典型城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)征。

　　兩組指向相反的數(shù)據(jù)折射中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)深層次矛盾：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍沒得到根本改變，改革正當(dāng)其時(shí)。

　　縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，一個(gè)國家或地區(qū)的發(fā)展壯大，離不開勞動(dòng)力、土地、資金等發(fā)展要素的“凈流入”。而受二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)國民收入分配格局的影響，我國農(nóng)村的發(fā)展要素長(zhǎng)期處于“凈流出”狀態(tài)。

　　勞動(dòng)力凈流出——以青壯年勞動(dòng)力為主體的2億多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，其積作用是增加了農(nóng)民收入、促進(jìn)了城市化進(jìn)程，但也使農(nóng)村出現(xiàn)“三化”現(xiàn)象，即農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)弱質(zhì)化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營。

　　土地價(jià)值的流出——據(jù)中國城郊經(jīng)濟(jì)研究會(huì)調(diào)查，由于土地長(zhǎng)期計(jì)劃征用，土地用途轉(zhuǎn)變?cè)鲋档氖找娣峙渲?，政府?0%至70%，村級(jí)集體組織得5%至30%，農(nóng)民得到5%至10%。

　　農(nóng)村資金的流出——隨著縣域銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和信貸功能收縮，在農(nóng)村吸收的金融資金通過上存，流向城市、企業(yè)和大項(xiàng)目。農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)一度存不貸，形成巨額資金“漏斗”。

　　上述“三要素”的流出，加劇了城鄉(xiāng)社會(huì)矛盾。正是帶著深深的憂患意識(shí)，國務(wù)院總理溫家寶在記者招待會(huì)上說，如果我們懂得了農(nóng)業(yè)，也懂得了“窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)”。因?yàn)闆]有農(nóng)村的小康，不會(huì)有全國的小康。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)須根本改變。